河北：守好“饭碗田” 用好“发展地”

农机手驾驶(jiàshǐ)联合收割机在辛集市马兰农场里收割小麦。

6月24日晚(rìwǎn)，第35个全国土地日河北主场(zhǔchǎng)宣传活动在张家口田间地头举办，主题为“节约集约用地，严守耕地红线”。

粮安天下，地为根基。作为全国13个粮食主产省(zhǔchǎnshěng)之一，河北省自然资源厅坚决扛牢耕地保护(bǎohù)政治责任，构建“责任传导-协同监管-长效保障(bǎozhàng)”三位一体的耕地保护体系，落实最严格的耕地保护与节约集约用地制度(zhìdù)，形成齐抓共管耕地保护大格局，推动土地资源更集约、更高效、更可持续地高质量利用，实现(shíxiàn)全省(quánshěng)耕地总量连续三年净增长。

齐抓共管，守牢“饭碗(fànwǎn)田”

仲夏时节，在广袤的燕赵(yānzhào)大地上，麦浪翻滚(fāngǔn)，丰收在望，一派生机勃勃的景象。

河北是全国粮食主产区，是北方重要(zhòngyào)的(de)“粮仓”。面对人多地少、土地后备资源不足、耕地保护压力突出的省情，如何端稳粮食安全“饭碗”？河北给出的答案是：高位推动，制度支撑，联动协同(xiétóng)，压实主体(zhǔtǐ)责任，构建三位一体耕地保护体系，超额完成国家耕地保护任务。

“今天的耕地就是明天的饭碗，‘田长制’压实了耕地保护责任。”沧州市自然资源(zìránzīyuán)和规划局副局长于克东介绍，沧州在(zài)运用卫星遥感、智慧(zhìhuì)监管(jiānguǎn)平台等技防手段基础(jīchǔ)上，建立“田长制”，实现田长实地“地上查”，卫星遥感“天上看”，视频监控“网上管”，手机端“智能判”，耕地保护监管网越织(yuèzhī)越密，无论是耕地流出，还是乱占耕地，耕地变化尽在掌握。

沧州的(de)探索实践并非个例。如何确保最严格的耕地保护制度(zhìdù)落地？河北打出一套“组合拳”——

责任传导“硬落实”。对违法违规占用耕地等(děng)重大典型问题(wèntí)，通过高位统筹、警示震慑、纪法联动、考核督导，确保(quèbǎo)责任层层压实。全省已形成政府主导、部门联动、严格监督、层层落实的耕地保护格局。

监管格局“立体化”。聚焦永久基本农田特殊保护、耕地不合理流出整改恢复、打击违法(wéifǎ)用地等(děng)重点，通过部门(bùmén)联动、驻点督导、科技赋能，构建多部门协同、多层级联动的监管网。推动建立县乡村三级“田长制”，形成“人防+技防”智慧监管模式。完善(wánshàn)行刑衔接、考核(kǎohé)奖惩、未批先建预警等机制，持续运用公开通报、警示(jǐngshì)约谈、区域限批等手段，以“零容忍”态势严厉打击违法违规占用耕地行为，全省(quánshěng)新增违法用地显著下降。

长效机制“保长远”。强化(qiánghuà)耕地保护共同责任，逐级开展耕地保护和粮食安全责任制考核，结果作为领导班子评价重要依据(zhòngyàoyījù)。建立健全问题(wèntí)线索移送、重点(zhòngdiǎn)案件处置、“明察暗访+曝光”等长效制度，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”闭环。引导各地扛牢主体责任，确保耕地总量动态平衡，牢牢守住(shǒuzhù)耕地红线。

节约集约，激活“发展地(dì)”

盛夏时节，唐山河头老街火爆“出圈”。令人难以置信的是，这片旅游热土，竟是由(yóu)低效用地盘活而来(lái)。

作为首批国家低效用(xiàoyòng)地再开发试点城市(chéngshì)，唐山聚焦城镇开发边界内(nèi)的城中村、老城区、老工矿区和低效工业用地，完善激励约束机制，深挖存量土地价值，优化(yōuhuà)空间资源配置，探索出“存量盘活、效率提升、产城融合”的用地保障新路径。全市累计盘活低效用地65宗、4564.71亩，有力推动城乡发展从(cóng)增量依赖向存量挖潜转型。

唐山河头老街夜景。河北经济日报记者(jìzhě) 吴新光 摄

河北向低效闲置土地“亮剑”，持续破题存量(cúnliàng)焕新，亩均效益与土地“含金量”节节攀升(pānshēng)。

有限的土地如何支撑高质量发展(fāzhǎn)？张家口市探索推出土地混合利用开发模式，增强用地(yòngdì)管理灵活性与适应性。

张家口经开区(jīngkāiqū)高铁新城一块土地，因其(qí)混合用地潜力吸引了地产公司目光。“新政策下，混合用地可适当增加商业配套，提升住宅区功能性，满足(mǎnzú)周边商超、培训等多元需求，增强项目(xiàngmù)市场竞争力。”该公司项目经理姚磊道出拿地缘由。

土地混合利用开发(kāifā)有什么优势(yōushì)？“与传统单一用地相比，混合用地能引导街区功能混合、地块性质兼容、建筑用途(yòngtú)转换，适应不同发展阶段产业与生活需求，推动产业自主更新升级(shēngjí)，提升城市活力与空间利用效率。”张家口市自然资源和规划局(guīhuàjú)城市规划管理科科长李三林解释其优势。

土地(tǔdì)管理进入存量时代，“以存量换增量、向低效挖潜力”成为必由之路(bìyóuzhīlù)。河北省自然资源系统通过深化城镇低效用地再(zài)开发、盘活批而未供(wèigōng)和闲置土地、严格执行用地标准、健全节约(jiéyuē)集约标准体系、规范用地审批监管等举措，推动土地利用水平跃升(yuèshēng)。2024年，全省盘活处置批而未供土地33.11万亩、闲置土地1.01万亩，超额完成国家下达任务。

协同(xiétóng)发力，提升“含金量”

土地是稀缺资源，必须精打细算。近年来，河北省自然资源厅(tīng)统筹高质量发展与高水平保护(bǎohù)，坚持生态优先、绿色发展，以山水工程系统治理(zhìlǐ)为抓手，协同提升土地节约集约利用效能。

邯郸(hándān)金隅太行水泥有限责任公司石灰石矿生态修复后的景象(jǐngxiàng)。河北经济日报记者 吴新光 摄

位于邯郸市峰峰矿区的邯郸金隅太行水泥有限责任公司石灰石矿，在(zài)全省率先采用“横切”式开采方式，实践(shíjiàn)“边(biān)(biān)开采、边治理、边修复”的绿色矿山模式。不仅美化(měihuà)了生态环境、扩大了开采范围、增加了可采储量、延长了服务年限，更通过挖潜节地技术和综合开发整治，预计可新增土地后备资源1365亩。

河北全面推行非金属露天矿山(shān)“横切”式开采一年多来(yīniánduōlái)，变“纵”为“横”，破解资源“吃不净”难题，为地方发展提供土地支撑，实现生态、资源、经济效应“多赢(yíng)”。

除了矿山整治增加土地后备资源外(wài)，空间(kōngjiān)利用也向立体拓展，提升空间的“含金量”。沧州(cāngzhōu)渤海新区黄骅市创新节约集约(jíyuē)用海模式，推出海域立体分层确权设权制度。依据《沧州渤海新区海域使用权(shǐyòngquán)立体分层设权实施办法（暂行）》，将海域空间细分为水面、水体、海床和底土(dǐtǔ)，分层设置(shèzhì)使用权，开启海域“立体化”利用时代。国华沧东电厂供汽项目成为首批受益者，仅用0.0852公顷海域空间完成跨域供汽，极大提升了海域空间利用率。

严格管好(guǎnhǎo)每块耕地，高效用好每寸土地。新征程(zhēngchéng)上，河北自然资源系统将(jiāng)坚持“严占补、优永农、守底线、强监管”，确保全省(quánshěng)耕地总量动态平衡；持续探索盘活存量闲置、低效土地利用新路径，推动节约集约用地，让每一寸土地都成为高质量(gāozhìliàng)发展的沃土。（河北经济日报记者 吴新光 通讯员 姜慧婕 孙玉霞）