河北邢台推行柔性执法举措：下绣花功夫，为流动摊主“安家”

河北省邢台市信都区“元街(yuánjiē)早市”。

“早晨六七点出摊，上午9点多(diǎnduō)收工，生意好时一天能挣七八十块钱呢。”说起近况，柴(chái)玉花露出满意的微笑。

柴玉花家住河北省邢台市信都区，2016年丈夫突患重病卧床(wòchuáng)，每个月3000元的退休金难以支撑医药费(yīyàofèi)和家庭开支。年近花甲(niánjìnhuājiǎ)的柴玉花，不得不为生计找出路。

自小患有小儿麻痹症，腿脚不便，干不了(gànbùliǎo)重活，柴玉花首先(shǒuxiān)想到了门槛较低的摆摊。

卖什么呢？大件搬不动，只能找点轻便的。“邢台有家种子公司知道我的难处，主动让我拿菜籽去卖。进价七八毛，零售一块钱(yīkuàiqián)，卖完再结本钱，货源算(suàn)解决了(le)。”柴玉花说。

去哪儿卖？家里老伴要照顾，只能去赶早市(shì)。

做好充分准备后，柴玉花把目光投向了(le)附近的“元街早市”，蹬上小三轮，开始了创业之路(lù)。

元街地处市区小(xiǎo)黄河(huánghé)北岸(běiàn)，东西绵延约900米。东头连着守敬北路，西头接着冶金(yějīn)北路，周边人流密集。30年前，一些摊贩自发到此摆摊，渐渐形成早市。瓜果蔬菜、日用百货应有尽有，但因疏于管理，一度杂乱无序。

“早先没固定摊位，谁(shuí)来得早谁占地儿，去晚了(le)就只好干瞪眼。为占个好位置，有人凌晨就来了。”创业之初，柴玉花很不顺利。“抢”不到固定摊位，她只能骑着小三轮，在元街上流动叫卖，“一天忙下来，也(yě)挣不了(bùliǎo)几个钱。”

“与其说是早市，不如叫‘马路市场’。”邢台市(xíngtáishì)城市管理综合行政(xíngzhèng)执法局局长姜志远回忆，元街东西两头连着交通要道，车流量、人流量大。一些摊贩为争抢(zhēngqiǎng)客源，把摊位支到(zhīdào)了(le)主干道上，严重堵塞交通。一到早高峰，车辆寸步难行，喇叭声此起彼伏，扰得周边居民苦不堪言，投诉电话不断。

“‘一禁了之’并不难，但小摊背后是一个个家庭的生计。”姜志远说，整洁的市容市貌又关系到广大市民(shìmín)的生活品质，只有提高(tígāo)精细化管理水平(guǎnlǐshuǐpíng)，用心疏导、做好服务，才能兼顾各方利益。

为了治理拥堵，城管队员起初每天(měitiān)天不亮就值守在元街东西入口，将占道摊点劝导回元街内。早市(zǎoshì)结束，又组织(zǔzhī)商贩有序撤离，避免拥上干道添堵。

为此，邢台市城管部门联合“元(yuán)街早市”所在的街道、社区，对“元街早市”动了一场“大手术(shǒushù)”：在道路两侧划出指定(zhǐdìng)区域，并用黄线清晰标出，为700家常驻商贩固定了摊位和(hé)面积。从此，无论早晚，各就各位，摊贩之间再(zài)无争执。同时(tóngshí)，城管部门在元街西口开辟了临时疏导点，让新来或短时经营的摊主有个落脚点，早市及周边秩序明显好转。

为了拥有一个安稳的(de)摊位，柴玉花鼓起勇气向城管队员求助。

“您放心(fàngxīn)，我们尽力帮！”队员们热心应下后，立刻与邻近摊主商量，体谅柴玉花的困难(kùnnán)，左右(zuǒyòu)腾挪出一点空间给她。一开始，摊主们有些犹豫(yóuyù)：“我们也不宽裕，起早贪黑卖点自家种的菜，就指着这吃饭呢……”

城管队员们没有轻易放弃，耐心劝导：“你们卖的(de)是新鲜(xīnxiān)蔬菜，柴姨卖的是种子，互不相扰。说不定买种子的人在她(tā)摊前多站会儿，还能多看看你们家的菜呢！”最终，几名商户(shānghù)你挪一寸、我让一点，硬是腾出了一个一米(yígèyīmǐ)多宽的固定摊位给柴玉花。从此，柴玉花的小生意越做越顺。

除了做好沟通协调工作，城管部门和社区还在(zài)摊位排布上费了不少心思(xīnsī)，持续优化早市的整体布局。

元街(yuánjiē)西窄东宽，那就西边安排小摊位，东边容纳大摊位或是小货车(huòchē)。摊主聚集在两头，中间冷清，那就将选购(xuǎngòu)时间短的摊位（如廉价衣物、日用百货等）安排在东西两侧，把需要精挑细选、停留时间长的摊位（如瓜果蔬菜、肉类(ròulèi)、特色小吃等）集中到中间区域，科学引导客流(kèliú)，优化消费者体验。

“元街西头与冶金北路交会处，是(shì)一处上坡。我推着(tuīzhe)小三轮，一到这条(zhètiáo)上坡路(shàngpōlù)段就很吃力。城管队员看见了，总会默不作声地帮我推一把。”柴玉花语气里满是感激。城管队员们路过她的摊位，还会提出建议：“姨，留心看看大家需要啥，季节变了，货品也换换。”于是，冬天菜籽(càizǐ)滞销时，她又添置了老年人喜欢的日历，销量不错。

如今，“元街早市”日均人流量过万。柴玉花那辆拉货(lāhuò)的人力三轮，早已换成了省力的电动三轮。有了更多闲暇，柴玉花的生活变得丰富起来(qǐlái)，她还爱上了唱歌和练书法(shūfǎ)。

“去年(qùnián)，我(wǒ)想给一直帮助我的城管(chéngguǎn)队员写封感谢信，提起笔才尴尬地发现(fāxiàn)，帮了我五六年，我连人家叫(jiào)啥名字都不知道！”柴玉花想给城管队员送点特产，也被拦下：“您啥也不用送！只要您能安安稳稳在这摆摊，把日子过好，只要咱‘元街早市’干干净净、热热闹闹，我们比啥都高兴！”

既方便市民生活，又(yòu)照顾部分群体生计

邢台(xíngtái)设置156个便民服务街（点）

近年来，邢台市(xíngtáishì)城市管理综合(zōnghé)行政执法局积极转变管理思路，推动从“刚性管理”向“柔性服务”转变，创新(chuàngxīn)实施市容街道分级分类管理：打造精品(jīngpǐn)街——通过(tōngguò)高标准(biāozhǔn)绿化美化、立面净化(jìnghuà)亮化、落实“门前五包”等措施，打造整洁有序、精致典雅、充满活力的高品质街道；打造标准街——在不影响市容交通前提(qiántí)下，统一划线规范商家经营区域(qūyù)，允许在规定时间、区域内设置早夜市，成为展示城市风貌、治理温度与满足市民需求的示范窗口；打造便民街——科学评估市民需求、环境、交通及安全，因地制宜设置、规划，通过施划黄线等引导措施，让商贩在规定区域、时间内有序经营。

目前，全市已设置156个便民服务(biànmínfúwù)街（点），涵盖(hángài)日用百货、小吃、瓜果蔬菜(shūcài)等，既方便了市民生活，又解决了部分群体的生计问题，实现了城市“烟火气”与“洁净美”共存。